吴孔军就推进“五个国土”建设发表署名文章
作者：吴孔军
来源：河南省国土资源开发投资管理中心
时间：2016-05-17
坚定推进“五个国土”建设 全面提升国土资源开发投资工作水平
省国土资源厅党组成员、国土开发中心主任 吴孔军
今年以来，厅党组做出了在全省国土资源系统开展“五个国土”建设的战略部署，这是以长青同志为班长的厅领导班子立足全省国土资源系统实际，适应新时期、新形势、新任务、新要求，缜慎分析，科学决策形成的整体发展战略，应时应势，纲举目张。
一、“五个国土”建设是全省国土资源工作的总纲
（一）“五个国土”建设内涵丰富。“五个国土”建设是省厅党组全面落实党中央国务院五大发展理念和国土资源部“五要五新”要求，结合河南实际，为适应经济新常态的具体要求，是中央精神和部省要求在河南国土资源系统的具体化、实践化。“五个国土”建设内涵丰实，涵盖面广，是对全省全系统全方位工作的指导和规划。
（二）“五个国土”建设意义重大。“五个国土”建设是为了更好适应经济发展新常态，更好贯彻落实中央和省委省政府决策部署，着眼国土资源系统科学发展与作用发挥，着眼国土资源系统自身建设与长治久安，是国土资源系统工作的新认识、新方法，是今后一个时期全省国土资源工作的总纲，是全系统指导实践、推进工作的统领和思路，是宏观上的发展理念和总要求，对推进全省国土资源工作实现新发展、新提升具有重要意义。
（三）“五个国土”建设实践性强。“五个国土”建设来自实践、来自基层，与全省各市县乡国土资源工作实际和需要高度契合，反映了基层工作人员的心声，指出了攻坚克难的路径。尤其是对国土资源开发投资工作具有极强的指导意义，更为国土开发中心的发展提供了难得的重要机遇。我们要主动运用“五个国土”的思维去推动、去落实。
二、“五个国土”建设是全面提升国土资源开发投资工作水平的指南
（一）长青同志十分重视国土资源开发投资工作。长青同志十分重视国土资源开发投资工作，今年5-6月他先后两次专门就投融资工作发表重要意见。他说，我们各级干部都要学会运用行政、经济两种手段，把这两个手段有机融合，充分发挥国土资源投融资平台的作用，全面提升国土资源要素对经济社会发展的服务保障能力，助推地方经济社会发展。全厅上下要统一思想、提高站位、放眼全局，自觉实现业务的高度融合，统一谋划、统一部署，做足国土资源改革发展的大文章。这些重要论述，对国土资源开发投资工作具有重要的指导和推动作用，是开发投资工作的指导方针。
（二）国土开发中心发展至今取得的成绩与现实困惑。国土开发中心自成立以来，累计合同投资额达到1200多亿元（其中省重点项目合同投资额达1024亿元，占85%以上），带动撬动社会和其他资本投入约380亿元。参与投资了省委省政府若干重点项目；形成了一套较为完整的投资决策制度；建立“国土开发”、“中原能矿”、“资产运营”三大企业和三大业务板块；锻炼培养了一支具有一定战斗力的队伍等等。这些成绩是国土开发中心几任班子共同努力得来的，成绩来之不易。但国土开发中心仍有不少现实困惑。比如：中心内部思想观念陈旧，业务拓展谨小慎微，工作效率低下；各市、县国土资源管理部门对国土开发中心了解不多，不熟悉投融资工具；省政府赋予中心的“开发资源、整合资源、储备资源、融通资金”的职能我们仅做了一些资源开发工作，而其他职能未能有效开展等等。
（三）国土开发中心近来形成了一系列新思路。国土开发中心在厅党组的正确领导下，按照“围绕大局、服务全省、突出主业、创新发展”的战略定位，坚持“构筑三大板块，打造三大平台”的战略布局，坚持“高站位、多目标、双驱动、资本化”十二字方针，打造“一轴两翼”发展框架，坚持“促进事业发展和人的发展”两大发展目标以及“事业重于利益、形象重于生命、规模重于效益、共赢重于单赢”的经营方略，推进“人才创新体系、管理运行体系、廉政惩防体系和动力保障体系”等四个体系建设，初步形成了较为系统的工作思路。
三、“五个国土”建设是全面提升国土资源开发投资工作水平的出路
（一）建设“五个国土”要求开发投资工作必须回归国土资源主业。赵建才副省长指出，国土厅党组关于国土开发中心的定位和要求是正确的，国土开发中心要坚持回归国土资源主业不动摇。这就要求我们：一要主动与全省国土资源工作大局融合，坚定不移的发挥好经济手段的补充与促进作用；二要主动与市县国土资源局形成联动，为市县国土开发工作提供支撑保障。市局想做的项目给予积极支持，市局不支持的项目一律不做；三要主动围绕省厅各块业务工作发挥经济手段作用，充分体现补缺、搭桥、跟进、撬动、助推、保障等功能，放大国土资源工作的辐射力。
（二）建设“五个国土”要求开发投资工作必须敢担当有作为。一要全神聚焦重点工作。全力参与土地精准扶贫工作，全面参与贫困地区土地整治，积极投资土地后备资源开发，参与盘活存量闲置国有建设用地，继续做好土地一级开发，加快推进农村土地信托试点工作，全面跟进矿产整装勘查，积极开展合作勘查。二要努力理顺工作机制。在土地开发方面，在各处室的积极支持下，充分发挥市、县国土资源局的基础性、关键性作用，在重点工作范围内，由市局提出初步意见，国土开发中心再跟进论证。充分依靠市局开发投资平台，支持用经济纽带共同进行开发投资。在矿产投资方面，坚定围绕省厅关于整装勘查和合作勘查等工作部署，加快页岩气勘查开发，全面参与整装勘查与合作勘查。对非调查类项目进行全覆盖，按照固定比例全部跟投，保证资金满足要求。三要积极主动与省财政、金融等部门及相关企业合作发展。加强与财政厅及其直属企业沟通配合。加快扶贫搬迁土地复垦进度，推进风险勘查基金建立。加强与国家政策性银行和中原银行的合作，探索建立“政、银、企”联动机制，为开发投资工作提供资金保障。四要保证年度投资目标完成。国土开发中心确定的2016年投资目标为80-100亿元，这个目标相对于全省国土资源开发工作而言并不算高，但相对于中心目前的发展水平却很高。我们会克服困难，为年度投资目标的完成而竭尽全力。
（三）建设“五个国土”要求开发投资工作必须提高决策管理水平。“五个国土”要求开发投资工作必须安全：一要健全平台公司的法人治理结构；二要建立和完善两级决策体制，严格执行“两级决策、自下而上、公司为主、中心核准”的原则，严格坚持项目投资决策专家评审制度；三要建立风险防控机制，制定出台《投资决策管理办法》，明确投资方向和各级权力清单、责任清单及责任主体。
（四）建设“五个国土”要求国土开发中心必须打造素质高、能力强的队伍。一要建立正确的价值导向，形成“想干事、会干事、干成事、不出事”及“能者上、庸者下”的良性机制。二要建立科学管理机制，坚持统筹事权和人权，管事者荐人，增加部门主要负责人和下属企业主要负责人的用人话语权。三要建立符合市场规律的人员流动机制，坚持人才第一，大胆选贤任能。四要建立规范的职工培训制度。
四、“五个国土”建设是全面提升国土资源开发投资工作水平的保障
（一）建设“五个国土”关键在做、重点在担当，国土开发中心必须提高执行力。首先要统一思想，提高认识，以“五个国土”建设为抓手，主动作为、勇于担当。其次要领导带头，以上率下。其三要建立科学的分配机制和考核机制，实现内部人员优胜劣汰和收入按劳分配的有效激励。
（二）建设“五个国土”与“两学一做”学习教育紧密扣合，国土开发中心必须做全省国土资源系统和投融资领域的模范。在“两学一做”学习教育中，贯彻落实“五个国土”建设，充分发挥党员干部的先锋模范作用，严格落实党风廉政建设责任制，领导班子要以身作则，自觉推进“五个国土”建设。
（三）建设“五个国土”要清正廉洁，国土开发中心要绝对清廉，确保风清气正。国土开发中心资金量大，责任与安全尤为紧要。要以“五个国土”建设为指导，结合中心开展的“执纪问责年”活动，查找和防堵廉政风险点，坚持公开透明、有责必究，确保队伍平安。
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，国土开发中心将在省委省政府和省厅党组的正确领导下，大胆创新，勇于担当，努力为全省国土资源事业发展和经济社会发展做出应有贡献。
